Ing. Víctor Belleza
Los estados de emergencia y la inseguridad ciudadana
A poco más de un mes de la última declaratoria de emergencia en cuatro distritos de Lima Metropolitana y siete distritos de la Provincia de Sullana en Piura y ante los recientes hechos delictivos en los distritos de San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres la pregunta que surge en la ciudadanía es válida: ¿Sirven los estados de emergencia a combatir la inseguridad ciudadana?
El estado de emergencia aparece por vez primera en la constitución de 1979.
Huamán (2022)[i] da cuenta de su uso reiterado y “normalizado” relacionado con problemáticas tan variadas como el conflicto armado interno en los 80 y 90, enfrentar a los remanentes del terrorismo, atender las emergencias climáticas, restablecer el orden interno ante protestas sociales, enfrentar la pandemia de la Covid-19 y enfrentar la creciente ola delictiva.
Un reciente informe de Ojo Público da cuenta del uso reiterado del mecanismo de estado de emergencia para combatir la inseguridad ciudadana durante el año 2022, periodo en el que se decretaron siete Decretos Supremos de declaratoria del estado de emergencia para Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, abarcando un total 315 días. La finalidad del estado de emergencia en Lima Metropolitana y el Callao el año 2022 era contener el avance de la delincuencia y bajar su incidencia; sin embargo, los resultados muestran lo contrario.
“La finalidad del estado de emergencia en Lima Metropolitana y el Callao el año 2022 era contener el avance de la delincuencia y bajar su incidencia; sin embargo, los resultados muestran lo contrario”
Al revisar las cifras proporcionadas por el Portal Datacrim – Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad durante el año 2022 revelan que el estado de emergencia no contuvo ni redujo la delincuencia en Lima Metropolitana y el Callao; por el contrario, la ola delictiva continuó su tendencia creciente, evidenciando la ineficacia del estado de emergencia para contener o reducir la delincuencia, más allá de su popularidad entre la ciudadanía y alcaldes.
Al comparar por separado las cifras promedio de todas las ciudades de 20 mil y más habitantes con las de Lima Metropolitana y el Callao se observa un mismo patrón de comportamiento hacia el alza entre enero de 2022 y diciembre de 2022. Estos mismos hechos se corroboran al analizar cifras más específicas relacionadas con dos problemas sensibles a la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana: robo de dinero, cartera y celular, así como extorsiones. Ver Gráfica 1.
En efecto, las cifras proporcionadas por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del MININTER dan cuenta del incremento del porcentaje de victimización por el delito de robo e intento de robo de dinero, cartera y celular en Lima Metropolitana y el Callao. En Lima las cifras se incrementaron de 14.9% el 2021 a 18.9% el 2022; y, en el Callao crecieron de 13.7% a 14.6%. Ver Gráfica 2.
Por otro lado, la tasa de delito de extorsión por cada 10 mil habitantes ha crecido de manera exponencial en Lima Metropolitana, creciendo de 1.1 el año 2021 a 6.9 el año 2022; y, en el Callao crece de 1.2 a 5.9. Los delitos de extorsión se caracterizan por las fuertes presiones y amenazas que reciben los dueños de negocios, pequeñas y medianas empresas e incluso comerciantes ambulantes, motivando la aplicación del estado de emergencia este año 2023. Ver Gráfica 3.
En lo que respecta a la percepción de inseguridad se observa en general una tendencia a la baja en el promedio nacional de ciudades de 20 mil y más habitantes y Lima Metropolitana, a diferencia del Callao que muestra un descenso inicial para luego estabilizarse. Se podría presumir, en el mejor de los casos, que el estado de emergencia influye en mejorar la percepción de inseguridad en la ciudadanía. Ver Gráfica 4.
“Se podría presumir, en el mejor de los casos, que el estado de emergencia influye en mejorar la percepción de inseguridad en la ciudadanía”
En general, las evidencias muestran con claridad la ineficacia de los estados de emergencia para contener o disminuir la delincuencia, pudiendo impactar de manera diferenciada en la percepción de inseguridad en la ciudadanía. Sin embargo, el uso reiterado del estado de emergencia sin medidas complementarias eficientes puede terminar desgastando este mecanismo en la percepción ciudadana.
“…el uso reiterado del estado de emergencia sin medidas complementarias eficientes puede terminar desgastando este mecanismo en la percepción ciudadana”
Al respecto, las medidas tomadas por el Ejecutivo en el marco de las facultades delegadas por el Legislativo se han enfocado en el incremento de presupuesto público de la función Orden y Seguridad de 14,630 millones (PIM 2023) a 16,213 millones para el 2024 . Es preciso anotar que el Programa Presupuestal 030 (Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana) representa el 38.1% de esta función para el año 2023 y que se mantiene por debajo del presupuesto del año 2019. Ver Gráfica 5.
Por otro lado, el Portal Infobae (2023) da cuenta de las medidas aprobadas por el Ejecutivo en la materia relacionadas a: (1) la expulsión de extranjeros atrapados cometiendo delitos en el país; (2) la ampliación del plazo de 4 a 12 horas para el control de identidad de ciudadanos extranjeros; (3) la modificación del Código Penal incorporando el robo de equipos celulares, informáticos y otros similares en la figura de robo agravado; (4) la ampliación de la pena de 2 a 30 años para el delito de robo agravado de celulares, equipos informáticos y otros similares; y, (5) la autorización a los gobiernos regionales y locales para que puedan hacer uso de los recursos de canon y sobrecanon en materia de seguridad ciudadana en sus jurisdicciones.
Las críticas de populismo en las medidas del Ejecutivo tienen cierto fundamento. Las medidas contra extranjeros calza con la percepción ciudadana de responsabilizar a los venezolanos del incremento de la delincuencia, así como mostrar mayor severidad frente a la delincuencia. Lo mismo ocurre con la lógica que el incremento de presupuesto es la solución a todos los males. Lo cierto es que una eventual popularidad de las medidas, incluida el estado de emergencia, no garantiza ninguna solución sostenida a la inseguridad ciudadana. Además, la sobre penalización del robo agravado de celulares no solo resulta poco creíble, sino que denota la desarticulación con el Ministerio Público y el Poder Judicial, actores determinantes en la aplicación de esta medida.
La evolución y complejidad de los delitos dan cuenta de la participación de organizaciones criminales que irrumpen con gran violencia y crueldad en contra de una ciudadanía indefensa y desprotegida por el Estado. La inseguridad ciudadana amerita una intervención más allá del Poder Ejecutivo, involucrando al Ministerio Público, el Poder Judicial, gobiernos regionales y locales, empresarios y ciudadanía. Más allá de discursos, el combate a la inseguridad requiere de un firme liderazgo, articulación, metas claras, inteligencia, uso de tecnología, presupuesto, participación ciudadana y rendición de cuentas.
“…el combate a la inseguridad requiere de un firme liderazgo, articulación, metas claras, inteligencia, uso de tecnología, presupuesto, participación ciudadana y rendición de cuentas”
La declaratoria de estado de emergencia como medida para enfrentar la inseguridad ciudadana se está desgastando y perdiendo credibilidad entre la ciudadanía. Si esto ocurre, estaremos expuestos a aceptar modelos autoritarios para resolver la inseguridad ciudadana, situación que lo pagaremos con creces en el mediano plazo al debilitar más nuestra frágil democracia y elegir futuras autoridades con perfil autoritario.
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[1] Huamán, B. (2022). El recurso al estado de emergencia por el Gobierno peruano durante la pandemia y su conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos. Agenda Internacional, 29(40), 229-255. https://doi.org/10.18800/agenda.202201.010
[1] Ojo Público (2023). Inseguridad aumentó luego de casi un año de estados de emergencia en Lima y Callao. 24 de Setiembre 2023. Tomado de: https://ojo-publico.com/politica/inseguridad-aumento-pese-estados-emergencia-lima-y-callao
[1] Diario El Peruano, 7 de Setiembre de 2023. Tomado de: https://www.elperuano.pe/noticia/222384-s-16213-mllns-para-orden-y-seguridad-en-presupuesto-2024#:~:text=06%2F09%2F2023%20Consciente%20de,función%20de%20orden%20y%20seguridad.
[1] Infobae (2023), Ejecutivo autoriza uso de canon y sobrecanon para fortalecer la seguridad ciudadana en gobiernos regionales y locales. 25 de octubre de 2023. Tomado de: https://www.infobae.com/peru/2023/10/25/ejecutivo-autoriza-uso-de-canon-y-sobrecanon-para-fortalecer-la-seguridad-ciudadana-en-gobiernos-regionales-y-locales/